2010年，電力行業(yè)企業(yè)繼續(xù)加大結構調整力度，在經受多重困難和嚴峻考驗的情況下，保障了電力經濟平穩(wěn)運行，全社會用電量經歷了高位運行后的穩(wěn)步回落，全年用電量突破4萬億千瓦時；基建新增裝機連續(xù)5年超過9000萬千瓦，年底發(fā)電裝機容量達到9.6億千瓦，供應能力總體充足；電網規(guī)模五年實現總體翻倍；電源結構繼續(xù)優(yōu)化，水電裝機容量突破2億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量所占比重持續(xù)提高；電力技術應用繼續(xù)實現突破，電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著；煤價持續(xù)高位并繼續(xù)攀升導致火電廠經營困難、經營壓力加大。
       2011年，全國電力消費需求將保持總體旺盛，全年用電量預計在4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，增速比2010年有所回落；電力供應能力進一步增強，全年預計新增裝機9000萬千瓦左右，年底全國裝機容量超過10.4億千瓦，電源結構繼續(xù)優(yōu)化，清潔能源發(fā)展繼續(xù)加速。綜合各種因素分析，全國電力供需總體平衡，但個別地區(qū)在冬、夏季受電煤、來水和氣溫影響，供需結構性矛盾依然存在，導致局部地區(qū)電力供需不平衡；全國發(fā)電設備利用小時與上年基本持平，火電設備利用小時同比有所上升。產業(yè)發(fā)展、節(jié)能措施及電價政策等實施程度及效果將對用電增長及用電結構產生較大影響。
       新能源發(fā)電、跨區(qū)電網建設及農村電網改造將進一步帶動電力投資，預計全年電力工程建設投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網工程建設分別完成投資4000億元、3500億元左右。全國基建新增裝機9000萬千瓦左右，考慮基建新增和“關小”因素后，2011年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量將超過10.4億千瓦。
       2011年，局部地區(qū)、局部時段仍將出現電煤供需緊張情況，煤價總體仍將維持高位運行，進一步上漲的風險很大。全年在保證電煤供應及來水正常的情況下，全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)富余；但受氣候、來水、電煤供應等不確定因素影響，部分地區(qū)存在時段性電力供需緊張局面。其中華北、華東、南方電力供需偏緊；華中電力供需總體平衡、時段性緊張；東北、西北電力供應能力總體富余，西北部分省份存在結構性偏緊情況。預計全年發(fā)電設備利用小時將在4650小時左右，與2010年基本持平；火電設備利用小時在5200小時左右，比上年提高150小時。
       當前電力供需需要關注的幾個問題
        一、加快電網建設，在全國范圍內實現資源優(yōu)化配置
       經過多年的發(fā)展，我國電源電網發(fā)展都已經取得很大的成就，電源、電網規(guī)模分別躍居世界第二和首位，從總量上看已經基本可以滿足國民經濟發(fā)展的需要。但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及能源結構性的矛盾，造成“三北”地區(qū)風電消納矛盾突出，西南水電比重較大的地區(qū)電力供應“豐松枯緊”，水電外送季節(jié)性壓力較大，由此增加了電煤鐵路運輸以及電網運輸的壓力，也造成各區(qū)域發(fā)電裝機能力有效利用率下降，發(fā)電裝機總量與用電負荷差距加大，迫切需要大范圍、錯時段進行煤電、水電、風電的調度配置。
        因此，必須根據我國國情，采取多種措施從全國范圍內解決資源的平衡與優(yōu)化配置問題。一是要充分利用好現有跨省跨區(qū)電網，擴大跨省跨區(qū)電量支援調配，大限度的利用各區(qū)域電力結構特點，錯峰緩解各省電力緊張局面；二是進一步完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網架，進一步擴大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定西電東送戰(zhàn)略對大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻，根據全國資源優(yōu)化配置的新形勢，加快推進特高壓電網建設，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，實現電網資源配置能力更強、范圍更廣、經濟運行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。
       二、科學制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃
        隨著“十二五”期間我國經濟社會快速發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，預計2015年全社會用電量將達到6.27萬億千瓦時左右，“十二五”年均增長8.5%左右，需要充分保障電力供應；同時，落實我國政府“2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%”的兩項承諾，需要電力工業(yè)加快開發(fā)綠色能源，改善能源結構。為構建安全、經濟、綠色、和諧的現代電力工業(yè)體系，滿足經濟社會科學發(fā)展的有效電力需求，需要科學制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃。建議一是強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學的電力規(guī)劃管理機制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上報、審批和公布制度，完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調整機制。二是積極改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色電源發(fā)展。盡快批準建設一批大中型水電項目，開放核電投資市場，加快核電建設，扶持推進風電、太陽能等可再生能源產業(yè)化，積極推進煤電一體化。三是加快推進智能電網建設。把智能電網正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網、智能電網等技術標準。四是采取切實有效措施，積極促進節(jié)能減排。適當提高電價水平，用經濟調節(jié)手段促進節(jié)能減排；制定嚴格的節(jié)能減排標準，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進節(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣。